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在今年全面建成小康社會(huì)之際，我國(guó)能交出一份怎樣的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)答卷是兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。這其中，最受關(guān)切的問(wèn)題包括：復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)不會(huì)導(dǎo)致污染反彈；從小康到強(qiáng)國(guó)的征途中，美麗中國(guó)的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境改善，但拐點(diǎn)未至

“十三五”規(guī)劃收官在即，其確定的污染防治目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展如何？

在今年全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋回復(fù)：到2019年年底，“十三五”規(guī)劃中確定的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域約束性指標(biāo)有7項(xiàng)已提前完成，老百姓普遍感到藍(lán)天白云多了，綠水青山多了，幸福感也增強(qiáng)了。

2020年1月20日至5月23日，337個(gè)地級(jí)以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、1867個(gè)國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)均較去年同期有所提升。

但黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)同時(shí)提到，當(dāng)下生態(tài)環(huán)境的改善仍是一個(gè)低水平上的提升，還存在“3個(gè)沒(méi)有根本改變”：

1. 我國(guó)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變；

2. 環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變；

3. 環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋

黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)坦言，“因此，生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還未到來(lái)，離老百姓對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)還有很大的差距。”

今年疫情期間，京津冀的老百姓對(duì)頻繁襲來(lái)的重污染天氣有頗多疑問(wèn)。黃潤(rùn)秋解釋說(shuō)，在京津冀這類(lèi)排放量較高的地區(qū)，遇到極端不利的氣象條件，重污染天氣完全可能還會(huì)回來(lái)，這也印證了生態(tài)環(huán)境的拐點(diǎn)還未出現(xiàn)。

在全國(guó)人大代表、成都市市長(zhǎng)羅強(qiáng)看來(lái)，“后小康”時(shí)代，人民將從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，環(huán)境好不好已成為衡量一個(gè)城市是否宜居宜業(yè)、市民是否幸福的硬指標(biāo)。

環(huán)保不放松，制度要?jiǎng)?chuàng)新

當(dāng)前，疊加疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素，給今年的環(huán)保工作帶來(lái)許多挑戰(zhàn)，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，環(huán)保是否應(yīng)暫時(shí)讓行？黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)說(shuō)：“不能因?yàn)橛龅嚼щy，就放松要求，否則就會(huì)回到過(guò)去先污染后治理、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路上。”

他強(qiáng)調(diào)，目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則不能改、方向不能變、力度不能減、標(biāo)準(zhǔn)也不能降。同時(shí)要更加注重精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、因地制宜。

面對(duì)部分“硬骨頭”，要更加注重對(duì)地方工作的指導(dǎo)幫扶，深入市縣、企業(yè)，送技術(shù)、送方案、送政策，做到“一地一策”“一企一策”。生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方企業(yè)尤其是中小企業(yè)雖已復(fù)工，但環(huán)保工作還面臨資金困難。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰說(shuō)，6月起將出臺(tái)針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶措施，指導(dǎo)地方開(kāi)展工作。

對(duì)于“十四五”階段生態(tài)環(huán)境工作的籌劃，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)表示，將一手抓源頭防控，降低污染物排放，一手抓生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要花大力氣做的，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，打造從源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲到損害賠償?shù)娜湕l生態(tài)環(huán)境管理制度。

實(shí)際上，多地已在創(chuàng)新管理機(jī)制上展開(kāi)嘗試。

“去年產(chǎn)生3.76億補(bǔ)償金，起到很好的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有效撬動(dòng)了流域上下游共同做好水環(huán)境保護(hù)。”全國(guó)人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)徐恒秋介紹，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施兩輪以來(lái)，成效顯著。現(xiàn)在這一模式正在推廣。安徽省建立了以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將所有出省的、跨市的斷面全部納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)在鏈條下游完善監(jiān)管，徐恒秋說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保工作站，有利于環(huán)保工作的落地。

今年2月，遼寧、河北、海南等地生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)通知，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，并最大限度做到“不見(jiàn)面”審批，及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。安徽的環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)間從過(guò)去的1個(gè)月縮短到1天。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東透露，“十四五”規(guī)劃中，將現(xiàn)在的“水污染防治規(guī)劃”名稱(chēng)改為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。他表示，根據(jù)這20年已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)流域已從水污染防治為主，逐漸向山水統(tǒng)籌、向更關(guān)注水生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)變，追求“有河有水、有魚(yú)有草，人水和諧”的目標(biāo)。

“綠色原則”被寫(xiě)入民法

5月28日，我國(guó)首部民法典問(wèn)世，“綠色原則”被寫(xiě)入其中。民法典開(kāi)篇規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

此次民法典的問(wèn)世，對(duì)解決生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有指導(dǎo)性意義。全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)，民法典中直接涉及資源環(huán)境保護(hù)的條款達(dá)18條之多，涉及生活的方方面面。其中，物權(quán)編確立自然資源“有償使用”原則，及土地利用中的環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向；合同編將“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同正當(dāng)履行所需承擔(dān)的基本義務(wù)。

破壞環(huán)境者的違法成本也提高了。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的專(zhuān)章規(guī)定：侵權(quán)人故意違反國(guó)家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。此外，環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償，也從政策性文件和司法解釋中走進(jìn)民法典。

凈化水質(zhì)，造福于民。作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保水處理設(shè)備制造及一站式解決方案服務(wù)商，鵬凱環(huán)境始終堅(jiān)持以“質(zhì)量為先、信譽(yù)為重、管理為本、服務(wù)為誠(chéng)”的經(jīng)營(yíng)理念，秉承“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，為共同守護(hù)碧水藍(lán)天，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)美好家園做貢獻(xiàn)。